甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于提前下達(dá)2024年部分財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)投資計劃的通知

甘發(fā)改賑遷〔2023〕618號

有關(guān)市州發(fā)展改革委，省財政廳：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于提前下達(dá)2024年部分中央財政以工代賑任務(wù)計劃的通知》（發(fā)改振興〔2023〕1518號）相關(guān)要求，現(xiàn)將2024年部分中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱中央財政銜接資金）和配套省級財政銜接資金計劃提前下達(dá)你們。并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》和《甘肅省以工代賑管理辦法實(shí)施細(xì)則》《甘肅省“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的實(shí)施意見》等省級相關(guān)政策文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，堅持“能用人工的盡量不用機(jī)械、能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊(duì)伍”，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)發(fā)揮以工代賑帶動農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收的功能作用。

二、安排方向

本批計劃主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向脫貧縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、產(chǎn)糧大縣、受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)以及易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)傾斜。建設(shè)領(lǐng)域包括小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。本批以工代賑任務(wù)計劃優(yōu)先支持勞務(wù)用工量大、技術(shù)門檻低、工程機(jī)械作業(yè)少的鄉(xiāng)村道路、土地平整、護(hù)坡護(hù)壩、排灌溝渠等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是防沙治沙等小型生態(tài)治理工程、美麗宜居村莊整治提升工程等項(xiàng)目。以工代賑中央資金不得用于建設(shè)樓堂館所等主體建筑物，也不得用于購買大中型機(jī)械設(shè)備、交通工具等資產(chǎn)，以及花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資。以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

三、分解下達(dá)

本批計劃下達(dá)中央和省級以工代賑財政銜接資金41255萬元（含勞務(wù)報酬12268萬元），其中中央財政銜接資金36700萬元，省級財政銜接4555萬元，資金擬分解到13個市州68個縣區(qū)的127個項(xiàng)目（詳見附件）。根據(jù)國家通知要求，各地要按照“先有群眾、后有項(xiàng)目”的原則，認(rèn)真分析測算項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬發(fā)放比例、帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，確保項(xiàng)目實(shí)施后能夠廣泛吸納農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)、及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。

四、組織實(shí)施

市州發(fā)展改革部門要強(qiáng)化對縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)，以落實(shí)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范以工代賑項(xiàng)目管理，強(qiáng)化定期調(diào)度和事中事后監(jiān)管，推動專項(xiàng)資金項(xiàng)目落地見效，切實(shí)帶動低收入群眾務(wù)工增收。

（一）加強(qiáng)群眾務(wù)工組織。以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位原則上應(yīng)為項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，鼓勵有條件的地方以村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目業(yè)主單位，通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等，組織開展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。市縣發(fā)展改革部門要監(jiān)督項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目用工需求做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供勞務(wù)保障。要督促項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當(dāng)?shù)氐褪杖肴罕妳⑴c工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格勞務(wù)報酬發(fā)放。本批以工代賑項(xiàng)目要在確保發(fā)放勞務(wù)報酬不低于中央資金20%的基礎(chǔ)上，盡最大可能提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市縣發(fā)展改革部門要強(qiáng)化勞務(wù)報酬發(fā)放的全過程監(jiān)管，要督促項(xiàng)目施工單位與務(wù)工群眾簽訂勞務(wù)合同，及時足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，規(guī)范勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，督促項(xiàng)目所在地村委會在村務(wù)公開欄對勞務(wù)報酬發(fā)放情況進(jìn)行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)以工代賑政策要求和項(xiàng)目規(guī)范。地方發(fā)展改革部門在組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，要將施工單位勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓(xùn)臺賬作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。

（三）拓展多種賑濟(jì)模式。市縣發(fā)展改革部門要將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經(jīng)驗(yàn)做法，復(fù)制推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類綜合賑濟(jì)模式，在嚴(yán)格落實(shí)務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放的基礎(chǔ)上，全面拓展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等新賑濟(jì)模式。

(四)強(qiáng)化工作調(diào)度和督促指導(dǎo)。市州發(fā)展改革部門要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，定期調(diào)度和實(shí)地指導(dǎo)，適時對市縣以工代賑工程進(jìn)展、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況開展核查。要指導(dǎo)縣（市、區(qū)）加快或簡化前期工作程序，特別是要按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的相關(guān)要求。要確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。

請在收到本計劃的5個工作日內(nèi)將計劃轉(zhuǎn)下，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）將資金落實(shí)到已申報的具體項(xiàng)目，并將轉(zhuǎn)下計劃及縣（市、區(qū)）以工代賑資金使用方案報我委備案。

附件：甘肅省2024年部分財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)投資計劃表

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2023年11月29日